黑龍江省人民政府辦公廳印發黑龍江省關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案的通知

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年11月30日

    （此件公開發布）

黑龍江省關于進一步優化營商環境

降低市場主體制度性交易成本工作方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十三次黨代會精神，按照《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號）要求，為降低市場主體制度性交易成本，結合我省實際，制定如下工作方案。

　　一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

　　（一）全面實施市場準入負面清單管理。

　　堅持面向市場主體征集準入不合理顯性限制和隱性壁壘線索，對帶有市場準入限制的全面清理，并建立長效排查機制。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續清理與外商投資法不符的法規、規章和行政規范性文件?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省商務廳牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（二）著力優化工業產品管理制度。

　　深化工業產品生產許可證改革，優化工業產品生產許可管理，強化履約踐諾監管。加強質量“一站式”服務站建設，為企業提供便捷質量服務?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局牽頭，省工信廳等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（三）規范實施行政許可和行政備案。

　　1.市、縣兩級編制完成本級行政許可事項清單。銜接落實國家制定的行政許可事項實施規范，制定完成各級行政許可事項實施規范及辦事指南?！藏熑螁挝唬菏I商環境局牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　2.進一步壓減各類證明事項，深入推行證明事項告知承諾制改革。深入推進行政審批信用承諾制改革，各市（地）持續公布可用于信用承諾制事項清單?！藏熑螁挝唬菏∷痉◤d、省營商環境局按職責分別牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　3.繼續在自貿試驗區推進“一業一證”改革試點，鼓勵和指導各地復制借鑒我省和外省改革試點經驗?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省司法廳、省營商環境局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（四）切實規范政府采購和招投標。

　　持續推進省公共資源交易平臺工程建設項目全流程電子化，完善電子招標投標系統覆蓋范圍，清理排除、限制競爭的各種規定和做法。清理公共資源交易平臺保證金賬戶歷史沉淀保證金，做到應退盡退。清理政府采購領域妨礙統一市場和公平競爭壁壘，依法保障平等參與政府采購。簡化投標（響應）保證金收取程序，減輕企業資金壓力。督促采購人、政府采購代理機構、政府采購中心及時清退應退未退的沉淀保證金?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省財政廳、省市場監管局按職責分別牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（五）持續便利市場主體登記。

　　1.在全省持續清理妨礙市場主體準入和退出等排除、限制競爭的各種規定和做法?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕

　　2.按照國家稅務總局統一部署，調整跨區域遷移業務流程并完成相關系統升級和功能優化?！藏熑螁挝唬菏《悇站譅款^，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕

　　3.貫徹《市場主體登記管理條例》《黑龍江省市場主體歇業備案管理實施辦法（試行）》，推動歇業制度有序實施。簡化辦理歇業和注銷環節涉稅事項，依托登記狀態實施分類管理。指導企業在歇業期間依法為仍保留勞動關系的職工繳納社會保險費?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省稅務局、省人社廳牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕

　　4.積極搭建企業注銷“一網服務”平臺，推動營業執照與稅務、人社、海關等部門涉企注銷業務聯動辦理。開展市場監管領域營業執照和許可證聯動注銷試點?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局牽頭，省營商環境局等中省直單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　二、進一步規范涉企收費，推進減輕市場主體經營負擔

　　（六）嚴格規范政府收費和罰款。

　　1.動態調整公布全省行政事業性收費項目目錄清單和政府性基金目錄清單并動態調整管理。持續推進設區的市級政府規章、行政規范性文件備案審查，對涉企收費規定進行嚴格審查，防止違法設定。堅決守牢不收“過頭稅費”底線?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省司法廳、省財政廳、省稅務局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　2.依法嚴格規范行政處罰行為，制定《黑龍江省規范行政裁量權工作實施方案》，堅決防止以罰代管等行為?！藏熑螁挝唬菏∷痉◤d牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　3.按照涉企違規收費專項整治行動部署要求，形成財經領域工作臺賬，督促責任單位整改。組織開展水電氣熱領域涉企違規收費專項整治，健全和落實責任制，全面清理規范城鎮行業收費。對涉企違規收費行為及惠企政策落實情況聯合檢查抽查，圍繞交通物流、水電氣暖、地方財經、行業協會商會、金融等重點領域自查自糾情況和問題線索開展檢查抽查?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省住建廳、省財政廳、省工信廳、省市場監管局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕

　　（七）推動規范市政公用服務價外收費。

　　1.加強水電氣熱等市政公用服務價格監管，重點規范供水供電供氣供暖等公用事業工程安裝、維護維修領域價格行為,依法防范和整治不執行政府定價或政府指導價等行為。建立水、電、氣、熱、通信、有線電視實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目清單并對社會公布。開展電價執行、電費收取等專項稽查，杜絕亂收費現象。電信業務資費嚴格實行市場調節價，防止出現強制捆綁搭售等行為?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省電力公司、省通信管理局、中國廣電黑龍江公司等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕

　　2.全省實現160千瓦及以下小微企業“三零”服務全覆蓋。全面公示非電網直供電收費標準。開展全省非電網直供電“回頭看”檢查，依法防范和整治非電網直供電環節違規加收其他費用行為?！藏熑螁挝唬菏‰娏?、省市場監管局牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕

　　3.督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，暢通專項舉報渠道，建立長效聯合執法工作機制，依法防范和整治限制進場、未經公示收費等行為?！藏熑螁挝唬菏⊥ㄐ殴芾砭?、省住建廳、省市場監管局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（八）著力規范金融服務收費。

　　引導銀行機構對民營企業、中小微企業加大融資支持力度，積極為小微企業和個體工商戶提供首貸、續貸支持。加強金融領域收費監管。鼓勵銀行等金融機構對小微企業等予以合理優惠。積極防范未按規定進行價格披露以及轉嫁成本、強制捆綁搭售保險等行為?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行哈爾濱中心支行、省市場監管局、黑龍江銀保監局、黑龍江證監局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（九）清理規范行業協會商會收費。

　　1.加強對行業協會商會涉企違規收費聯合檢查，進一步規范和公開經營服務性收費標準，強化對收費行為監管?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省發改委、省市場監管局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責;完成時限：2022年12月底前〕

　　2.開展行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”，梳理規范行業協會商會經營服務性收費行為，防止行業協會商會過高收費?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省民政廳、省市場監管局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕

　　（十）推動降低物流服務收費。

　　1.積極向上爭取“公轉鐵”“公轉水”等多式聯運支持政策，鼓勵引導市場主體積極采用鐵路、水運運輸方式，優化調整我省運輸結構。指導各地開展港口環節涉企違規收費自查自糾，重點整治繼續收取已明令取消的港口建設費等費用或重復收費行為。加大口岸領域收費檢查力度，督促貨代、堆場、防疫消殺等環節嚴格執行價格法律法規。加快標準托盤推廣應用?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、民航黑龍江監管局、省鐵路集團等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　2.貫徹執行《黑龍江省推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》，積極開展我省多式聯運示范工程創建工作?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省發改委、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、民航黑龍江監管局、省鐵路集團等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本

　　（十一）全面提升線上線下服務能力。

　　1.按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，統一設置綜合辦事窗口，實現“無差別”服務。推動政務服務事項全部納入政務服務平臺管理和運行，實現“一網通辦”，推進“全程網辦”。 〔責任單位：省營商環境局牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　2.深入推進“辦好一件事”改革，加快實現對市場主體全生命周期的5項“辦好一件事”、對個人全生命周期的8項“辦好一件事”?！藏熑螁挝唬菏I商環境局、省市場監管局、省自然資源廳、省人社廳、省民政廳、省衛生健康委、省退役軍人事務廳等省直相關單位按職責分別牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　3.建設全省統一電子證照庫，推進電子證照全省互通互認。推進政務服務事項實施清單的基礎和關鍵要素實現“四級五十同”，實現更多高頻事項“跨省通辦”“全省通辦”。 〔責任單位：省營商環境局牽頭，省市場監管局、省財政廳等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2024年12月底〕

　　（十二）持續優化投資和建設項目審批服務。

　　1.持續優化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程。鼓勵和支持有條件的市（地）及各類開發區、產業園區探索開展區域綜合評估?！藏熑螁挝唬菏∽匀毁Y源廳、省水利廳、省氣象局、省文物管理局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底取得階段性成果，持續推進〕

　　2.分階段整合各類測量測繪事項，推動統一測繪標準和成果形式，實現同一階段“一次委托、成果共享”。 〔責任單位：省自然資源廳、省測繪地信局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　3.完善省投資項目在線審批監管平臺功能，為投資項目報建手續并聯辦理創造條件。改進完善省數字化審圖系統，優化施工圖聯審機制。對用地、環評等審批事項，省直部門根據職責權限試行承諾制?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　4.加強省級重點項目等與銀行金融機構開展融資信息對接，推動重大項目加快建設。鼓勵金融機構全力加大對重點投資項目的資金支持力度，主動對接省內重大項目，推動項目盡快開工?！藏熑螁挝唬菏“l改委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、省地方金融監管局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕

　　5.推動省投資項目在線審批監管平臺與其他相關平臺系統互聯、信息共享。推動各地工程建設項目審批管理系統與電力系統對接，實現電力報裝“一窗受理、信息共享”。持續開展獲得用水用氣用熱服務質效提升行動。將電力配套外線工程納入市政接入外線審批“一件事”辦理?！藏熑螁挝唬菏“l改委、省住建廳、省電力公司等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前〕

　　6.采取線上線下相結合，指導幫助我省外貿、外資企業和各地商務部門全面掌握RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）規則，助力持續擴大對外開放。指導企業用好中國自由貿易區服務網平臺?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d、哈爾濱海關等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　7.持續推進“俄運通”“俄速通”等對俄物流信息平臺平穩運營。在“單一窗口”平臺拓展增設“哈爾濱自貿試驗區片區”特色板塊。加大特色功能板塊推進力度，加快平臺上線試運行?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　（十三）著力優化跨境貿易服務。

　　1.強化黑龍江省跨境電商公共服務平臺服務功能，暢通跨境電商進出口通關數據線上報送渠道?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　2.鞏固和深化省內進出口企業通過國際貿易“單一窗口”平臺網上報關、出口退稅等業務全覆蓋成果，提升通關便利化水平和進出口監管服務效率?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d、哈爾濱海關等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　（十四）切實提升辦稅繳費服務水平。

　　1.升級改造非稅票據一體化系統，實現電子繳款書制樣、賦碼、生成、傳輸等全流程電子化管理。對非稅收入收繳電子部門，推廣使用非稅電子系統?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、人民銀行哈爾濱中心支行等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　2.加強對全省電子稅務局特色化改造，為企業所得稅匯算清繳退稅以及符合條件的增值稅留抵退稅的納稅人提供在線辦理鏈接服務?！藏熑螁挝唬菏《悇站值戎惺≈毕嚓P單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　3.進一步加大跨省異地電子繳稅推廣實施力度。加快推行出口退稅無紙化申報，推動實現出口退稅全流程無紙化。持續優化留抵退稅辦理，強化退稅風險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，拓展電子稅務局功能?！藏熑螁挝唬菏《悇站譅款^，省財政廳等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（十五）持續規范中介服務。

　　1.銜接落實國家編制公布的行政許可中介服務事項清單，認領編制我省行政許可中介服務事項清單；沒有法律法規依據的一律取消、一律停止實施，同步清理相關地方性法規、政府規章、行政規范性文件。依托省政務服務平臺打造中介服務“網上超市”。開展濫用行政權力排除、限制競爭行為專項執法行動。支持申請人委托中介服務機構編制項目申請報告，審批部門不得以任何形式干預?！藏熑螁挝唬菏I商環境局、省發改委、省司法廳、省市場監管局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　2.省級主管部門要全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理。政府部門要按有關規定停止收取采購文件費用，對政府采購代理機構違規收取無法律依據費用問題進行監督檢查。依法查處環境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費行為?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、省市場監管局、省自然資源廳、省地方金融監管局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（十六）健全惠企政策精準直達機制。

　　1.縣級以上政府及其部門要在門戶網站、政務服務平臺等設置惠企政策專區，匯集本地區本領域市場主體適用的惠企政策。各級政府要明確牽頭部門統籌推進，每月匯集發布惠企政策信息?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　2.要加強涉企信息歸集共享，對企業分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現。推動建設“黑龍江省惠企助企政策網上超市”。在各級政務服務中心設置“政策兌現”窗口，提供“一站式”政策咨詢、兌現等服務，推動實現更多獎補資金類的惠企政策“免申即享”。推行涉稅申報免申即享，確保納稅人繳費人應享盡享政策紅利?！藏熑螁挝唬菏」ば艔d、省營商環境局、省市場監管局、省財政廳、省稅務局、省人社廳等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益

　　（十七）創新實施精準有效監管。

　　1.適時調整“一單兩庫”、完善綜合監管平臺，夯實“雙隨機、一公開”監管基礎。各地各部門要制定年度聯查計劃并按計劃開展聯查?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　2.要全面對接國家部委部署要求，加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化、精準化、科學化監管。在市場監管系統依據信用風險高低實施差異化監管。開展納稅信用分級分類監管，推動納稅信用評價結果和企業信用信息在稅收征管領域的廣泛應用?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省稅務局、哈爾濱海關等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　3.在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代技術實施非現場監管，有效避免不必要干擾。充分運用煤礦安全監控、工業視頻等開展線上遠程監管巡查。規范食品生產許可審批遠程核查程序，保障生產加工經營活動。推行生態環境監督執法正面清單制度，對清單內企業實施差異化監管，以非現場為主開展執法檢查?！藏熑螁挝唬菏惫芾韽d、省市場監管局、省交通運輸廳、省生態環境廳、省煤管局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（十八）嚴格規范監管執法行為。

　　1.按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管，誰執法、誰牽頭”的原則，動態銜接國家公布的監管事項目錄清單，統一編制本系統各級監管事項清單。實行“一枚印章管審批”的許可事項，堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，嚴格界定審批部門與監管部門職責邊界，確保審批與監管無縫銜接、協同聯動?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　2.各級行政執法機關嚴格落實行政執法三項制度，探索建立違反公平執法行為典型案例通報機制。要建立健全本部門本系統行政裁量權基準制度。進一步規范行政處罰程序，有效防止“一刀切”“運動式”執法?！藏熑螁挝唬菏〖壐餍姓谭C關和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　3.依據《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》，壓實執法責任，規范執法行為。全面梳理規范城管行政執法事項，進一步厘清部門領域權責邊界。在生態環境領域全面推行包容審慎監管“四張清單”，避免“一刀切”式執法。進一步規范煤炭領域日常監管行為?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省住建廳、省應急管理廳、省消防救援總隊、省交通運輸廳、省生態環境廳等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（十九）切實保障市場主體公平競爭。

　　全面落實公平競爭審查制度，嚴格履行重大政策措施會審制度。在全省開展濫用行政權力排除、限制競爭專項執法行動。不斷深化治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治國企建設。嚴格按照中國人民銀行相關規定，及時糾正業務部門提交的規范性文件草案涉嫌排除和限制競爭的條款?！藏熑螁挝唬菏∈袌霰O管局、省司法廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省國資委等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（二十）持續加強知識產權保護。

　　深入推進民生領域執法辦案“鐵拳”行動，在全省市場監管系統持續開展商標專利違法案件查辦專項行動。推進落實知識產權執法與司法銜接機制。深化知識產權民事、刑事、行政審判“三合一”改革成果，為權利人創新創業提供司法服務和保障。協同推進海外知識產權糾紛應對指導工作機制建設?！藏熑螁挝唬菏》ㄔ?、省民政廳、省市場監管局、省知識產權局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期

　　（二十一）不斷完善政策制定實施機制。

　　1.健全完善“政商沙龍”機制，收集企業意見建議及訴求，幫助解決企業實際困難。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業意見?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　2.各地各部門要嚴格落實行政規范性文件合法性審核機制。司法行政主管部門要深入開展行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督工作?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年11月底前〕

　　3.各地各部門在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。推動落實我省“十四五”節能減排工作任務?！藏熑螁挝唬菏∽〗◤d、省生態環境廳、省發改委、省自然資源廳、省應急管理廳等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　4.建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況。在省級生態環境領域開展重大政策評估試點工作。向國家發展改革委積極爭取在重大項目投資領域開展評估試點?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　（二十二）著力加強政務誠信建設。

　　1.加大對黨政機關為被執行人案件執行力度，組織全省法院執結一批涉黨政機關案件。對“新官不理舊賬”問題線索持續推進整改。將各級政府部門作出的政務承諾、未履約清單報送至同級公共信用信息平臺，構建“政府承諾、履約跟蹤、對號銷賬”工作機制。推動失信違約、拖欠中小企業賬款案件信息共享、強制披露，將拖欠信息依法依規向社會公開。2022年底前，將防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動中未支付中小企業款項的失信違約事項信息公開。做好省政府合同協議簽訂前的合法性審查工作?！藏熑螁挝唬菏》ㄔ?、省營商環境局、省工信廳、省司法廳、省市場監管局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　2.持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，全面排查政府部門及所屬機構、大型國企拖欠中小企業賬款，集中整治案款發放不及時、清理不到位問題以及拖欠中小企業賬款行為。加大對以中小企業、民營企業為申請執行人案件執行工作力度，加快中小企業、民營企業資金回流。鼓勵各地探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動政務誠信履約。開展拖欠中小企業賬款集中治理，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。將政務守信踐諾工作內容列入全省營商環境評價指標?！藏熑螁挝唬菏」ば艔d、省法院、省市場監管局、省營商環境局等中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　（二十三）堅決整治不作為亂作為。

　　1.持續開展營商環境問題專項整改，對懶政怠政等不正確履行優化營商環境職責問題，按時限推動整改。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規依據的，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益?！藏熑螁挝唬褐惺≈毕嚓P單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：持續推進〕

　　2.加大營商環境投訴舉報案件查處力度，對不作為亂作為等損害營商環境行為通報曝光。拓展12345政務服務便民熱線受理渠道，努力打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。制定出臺《黑龍江省營商環境監督服務規范》?！藏熑螁挝唬菏I商環境局牽頭，中省直相關單位和各市（地）政府（行署）按職責分工負責；完成時限：2022年12月底前取得階段性成果，持續推進〕

　　省直各單位要加強統籌協調，強化協同聯動，細化配套措施，抓好落地見效。各地各部門要進一步細化實化相關重點任務和推進落實措施，進一步細化明確時間節點，進一步細化落實責任單位和責任人，牽頭部門和責任部門要強化協同配合。推進落實情況于12月10日前報送省營商環境局（聯系人：王寧、呂冠霖，聯系電話：18946118963、13304632057）。2023年4月20日、7月20日、11月20日前將推進情況報送省營商環境局。省營商環境局依據責任分工進行督促落實，推進落實中的重大情況及時報告省政府?！　?/span>